Министерством юстиции России завершена разработка концепции реформирования уголовно-исполнительной системы. Сейчас она проходит согласования в ведомствах и до конца года будет представлена в правительстве. Предусматривается, что реформирование пройдет в три этапа вплоть до 2020 года. Первый этап уже начался. Он пройдет в период с 2009 по 2012 год. В течение этого времени предусматривается утверждение плана мероприятий, разработка и принятие целевых программ, изменение законодательства также предусматривается более широкое внедрение в судебную практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора МВД.
В период с 2013 по 2016 годы пройдет перепрофилирование большей части учреждений в тюрьмы общего и усиленного режима, создание новых колоний поселений, создание сети социальных центров пенитенциарной адаптации, расширение функций службы пробации.
Заключительный этап - 2017-2020 годы - это завершение плановых и программных мероприятий, разработка документов и планирование развития уголовно-исполнительной системы в будущем. Согласно планам реформирования, осужденные несовершеннолетние будут отбывать наказание в воспитательных домах. Наряду с этим предлагается сохранить для выполнения специальных медицинских задач лечебно - исправительные и лечебно медицинские учреждения.Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также осужденные впервые за такие преступления будут отбывать наказание в колониях поселениях двух видов; колонии с усиленным наблюдением и обычные колонии-поселения. Основным критерием для направления в них осужденных будет оценка тяжести совершенных ими преступлений и наличие рецидива. Кроме этого мы предполагаем законодательно закрепить возможность перемещения в колонии поселения лиц, отбывающих наказания в тюрьмах при наличии комплекса положительных характеристик, поощрений, и заключения, что человек встал на путь исправления.
В то же самое время мы предполагаем возможность перемещения из колонии поселения в тюрьму тех осужденных, которые наоборот, либо ведут себя отрицательно, либо совершают новые преступления или административные правонарушения. Колонии поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой. Колонии поселения обычного типа предусматривают временное размещение и работу на строящихся или развивающихся государственных объектах. Мы предполагаем, что второй тип колоний поселений это не стационарные строения, а временные городки. Должен сказать, что в Красноярском крае начальник ГУФСИН по Красноярскому краю уже реализовал такой вариант, он развернул поселок на месте строительства Богучанской ГЭС. Очевидно, что во многом эти колонии - поселения будут напоминать существовавшие в прошлом спец - комендатуры для отбывания таких уголовно - правовых мер, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным направлением на стройки народногохозяйства.
Также планируется создание тюрем трех видов.
1. Общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести.
2. Усиленного режима - для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших наказание в виде лишения свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания в данный вид учреждения, либо признанных рецидивистами.
3. Особого режима, для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, "воров в законе", осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.
В целом режим содержания осужденных в исправительных учреждениях, особенно в тюрьмах, продуман таким образом, чтобы в процессе приема пищи, прогулок, работы, учебы и иных мероприятий, рецидивисты и другие опасные преступники не могли общаться с другими категориями.
Для повышения эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня международных стандартов обращения с осужденными необходимо изменение уголовно - судебной и уголовно - исполнительной политики государства, внесение существующих изменений в действующее законодательство.
Требуются новые подходы к правовому регулированию социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе применения индивидуальных форм воздействия, обеспечивающих возможности для широкого участия в ней представителей общественности, традиционных религиозных конфессий. Предстоящий переход к содержанию определенных категорий осужденных к лишению свободы в основном в тюрьмах вовсе не означает усиление закрытости исправительных учреждений. Наоборот, мы должны создать благоприятные условия для работы институтов гражданского общества.
Реформирование УИС не может рассматриваться как внутреннее дело ФСИН, поэтому при решении многих вопросов, особенно связанных с созданием рабочих мест, воспитательным процессом, социальной реабилитацией осужденных, необходимо обеспечить самое тесное взаимодействие с органами исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах. Координатором взаимодействия перечисленных институтов гражданского общества с территориальными органами УИС и должны стать Общественные советы.